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对于2025年

加力扩围实施大范畴开发更新和亏欠品以旧换新战术的见知

发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，肃肃落实中央经济服务会议部署，根据《推动大范畴开发更新和亏欠品以旧换新行动有狡计》（国发〔2024〕7号），经国务院本旨，现将2025年加力扩围实施大范畴开发更新和亏欠品以旧换新战术见知如下。

一、加力鞭策开发更新

（一）加约莫点规模开发更新神气撑持力度。增多超永恒越过国债撑持要点规模开发更新的资金范畴，在陆续撑持工业、用能开发、能源电力、交通输送、物流、环境基础设施、熟谙、文旅、医疗、老旧电梯等开发更新基础上，将撑持范围进一步扩展至电子信息、安全坐褥、设施农业等规模，要点撑持高端化、智能化、绿色化开发应用。饱读动有要求的地点以工业园区、产业集群为载体，全体部署并范畴化实施开发更新。要点规模开发更新神气由国度发展编削委会同有计划部门秉承投资接济等形状给予撑持，总体按照“地点审核、国度复核”的形状进行筛选把关，简化陈说审批经过，切实提高做事恶果。

（二）加力实施开发更新贷款贴息。发挥科技立异和技巧改造再贷款战术器具作用，对允洽有计划要求运筹帷幄主体开发更新关联的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国度发展编削委安排超永恒越过国债资金进行独特贴息，进一步裁汰运筹帷幄主体开发更新融资本钱。依托推动“两新”部际联席会议轨制，加强开发更新贷款贴息跨部门统筹协融合信息反映，全链条优化神气陈说、要件审核、清单推送、资金披发等操作经过，增强战术透明度和清醒度。

（三）加速存量开发评估会诊和神气储备。对标技巧、能耗、排放、安全等强制性圭臬和产业结构诊疗指导目次、开发淘汰目次等，深刻开展工业、农业、能源、建筑、交通、熟谙、文旅、医疗等规模存量开发评估会诊，分规模分行业明确开发更新方向任务和实施有狡计。依托国度紧要成就神气库，加强要点规模开发更新神气常态化储备，强化种种要素保险，提高神气老练度和可落地性。完善激发和箝制相接接的长效机制，照章依规淘汰落伍低效开发。

（四）加强老旧营运船舶报废更新神气实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施形状，陆续撑持允洽要求的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新神气筹画和追踪颐养，推动神气高效实施。

（五）扩围撑持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年撑持战术基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放圭臬营运货车，补贴圭臬按照《对于实施老旧营运货车报废更新的见知》（交筹画发〔2024〕90号）现实。在《对于加大服务力度无间实施好农业机械报废更新补贴战术的补充见知》（农办机〔2024〕5号）基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴战术给予撑持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间功课检测结尾、植保无东谈主机、食粮干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照限定测算报废更新补贴圭臬；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

（六）提高新能源城市公交车及能源电板更新补贴圭臬。加力鞭策城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的能源电板，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持能源电板更新补贴圭臬基本踏实，并自主确定车辆更新补贴圭臬。交通输送部指导各地区作念好优惠战术联络和闲隙有序过渡。

二、扩围撑持亏欠品以旧换新

（七）优化亏欠品以旧换新资金分派。陆续向地点胜仗安排超永恒越过国债资金，用于撑持亏欠品以旧换新。国度发展编削委商财政部概述各地区常住东谈主口数目、地区坐褥总值、汽车和家电保有量、2024年亏欠品以旧换新战术及资金现实情况等身分，合理确定对各地区撑持资金范畴，资金分派向2024年亏欠品以旧换新服务生效较好的地区适度歪斜。各地区要聚焦要点规模，优先撑持巨额耐用亏欠品以旧换新，探索补贴战术与金融撑持联动，充分发挥战术资金撬动作用，推动高质料耐用亏欠品更多参加住户生计。

（八）扩大汽车报废更新撑持范围。在《对于进一步作念好汽车以旧换新有计划服务的见知》（商亏欠函〔2024〕392号）基础上，将允洽要求的国四排放圭臬燃油乘用车纳入可央求报废更新补贴的旧车范围。个东谈主亏欠者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油越过他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目次》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个东谈主亏欠者按本见知圭臬央求补贴，相应报废的生动车须为本见知公布之日前登记在本东谈主名下的生动车。

（九）完善汽车置换更新补贴圭臬。个东谈主亏欠者转让登记在本东谈主名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴撑持，购买新能源乘用车单台补贴最高不逾越1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不逾越1.3万元。个东谈主亏欠者按本见知圭臬央求补贴，转让的既有乘用车登记在本东谈主名下的时期最迟不得晚于本见知公布之日。汽车置换更新补贴实施详情由各地区按照本见知要求并联络内容合理制定。

（十）加力撑持家电产品以旧换新。陆续撑持雪柜、洗衣机、电视、空调、电脑、滚水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、清水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个东谈主亏欠者购买上述12类家电中2级能效或水效圭臬的产品，补贴圭臬为产品销售价钱的15%；1级能效或水效圭臬的产品，补贴圭臬为产品销售价钱的20%。每位亏欠者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不逾越2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个东谈主亏欠者，2025年购买同类家电产品可陆续享受补贴。

（十一）实施手机等数码产品购新补贴。对个东谈主亏欠者购买手机、平板、智高腕表手环等3类数码产品（单件销售价钱不逾越6000元），按产品销售价钱的15%给予补贴，每位亏欠者每类产品可补贴1件，每件补贴不逾越500元。

（十二）积极撑持家装亏欠品换新。加大对个东谈主亏欠者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居亏欠等。补贴品类、圭臬、名额和实施形状由有计划部门指导各地区联络内容合理确定。

（十三）加速鞭策电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实施详情，优化补贴形状，简化操作经过，加强阛阓监管，加速鞭策电动自行车以旧换新。对个东谈主亏欠者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给给予旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电板电动自行车并换购铅酸蓄电板电动自行车新车的，可允洽加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴圭臬由有计划部门指导各地区联络内容合理制定。

三、加速普及回收轮回愚弄水平

（十四）加强回收轮回愚弄才调成就。陆续安排超永恒越过国债资金撑持高水平回收轮回愚弄神气成就。撑持中国资源轮回集团有限公司加速诞生世界性、功能性资源回收再愚弄平台，畅达资源轮回愚弄链条。撑持供销合作社系统发挥下层网点上风，加速健全圭臬化表率化回收愚弄聚集，推动生计垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网会通”。加强回收轮回愚弄紧要技巧装备科技攻关，栽培一批资源轮回规模主干企业。

（十五）促进二手商品往来和再制造产业升级。推动二手商品流通试点成就，饱读动“互联网＋二手”模式发展。撑持平台企业、第三方机构提供二手商品性量考验服务、信息擦除考验服务。撑持允洽质料等关联要求的二手车出口。饱读动对具备要求的废旧机电开发实施再制造，再制造产品性量特点和安全环保性能应不低于原型新品。面向解放交易试验区复制扩张要点行业再制造产品进面试点要领。

（十六）撑持废除电器电子产品回收处理。2025年中央财政陆续安排专项资金，秉承“以奖代补”形状撑持废除电器电子产品回收处理服务，促进行业健康发展。尽快出台废除电器电子产品处理专项资金管制办法配套文献，明确纳入资金撑持范围的企业圭臬和所需要求，指导企业环保化、表率化拆解。

（十七）推动资源回收愚弄行业高质料发展。加速扩张资源回收企业向当然东谈主报废产品出售者“反向开票”，表率资源回收愚弄行业税收治安。实施再生材料扩张应用专项行动，落实坐褥者服务蔓延轨制，撑持汽车、电器电子产品等坐褥企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，照章依规查处罪人回收拆解报废生动车、废除电器电子产品、退役新能源开发、退役能源电板等行动。

四、充分发挥圭臬普及牵引作用

（十八）加速圭臬制定矫正。对标海外先进水平，普及要点行业和遑急开发强制性技巧、能耗、排放等狡计要求，鞭策汽车、家电、家装等巨额耐用亏欠品性量和安全圭臬升级，加速制定智能家居、数码产品等规模能效或水效圭臬。强化资源轮回愚弄规模圭臬供给，究诘制定报废生动车、废除电器电子产品、退役新能源开发、退役能源电板等要点规模回收拆解和轮回愚弄圭臬。2025年底前依期完成“两新”规模圭臬普及行动有狡计明确的沿路294项要点国度圭臬制定矫正任务。

（十九）强化圭臬现实监督。聚焦遑急圭臬现实情况，完善质料监督抽查轨制，将家电、居品及建筑隐私装修材料、电子及信息技巧产品、交通用具及关联产品纳入世界要点工业产品性量安全监管目次。究诘将“两新”规模要点国度圭臬现实情况纳入中央质料守护旁观。陆续扩大能效和水效符号实施范围，组织遴择产品开发能效和水效“领跑者”。严格现实能耗、沾秽物排放等强制性圭臬，普及圭臬箝制力。

五、加强组织实施

（二十）加强组织指导。国度发展编削委发挥“两新”部际联席会议轨制牵头部门作用，会同财政部安排2025年超永恒越过国债资金加力扩围实施“两新”战术，加强统筹协融合追踪颐养。商务部、交通输送部、农业农村部等部门按职责单干加速细化关联规模补贴圭臬，完善实施详情，捏紧组织地点落实好关联规模战术。商务部整合世界通用的亏欠补贴数据平台，作念好数据分享和自动比对，简化审核经过，普及监管才调。各省级东谈主民政府要联络内容捏紧落实加力扩围实施“两新”战术，压实各方服务，强化妥洽鞭策，主理服务节拍，充分发挥积极性、主动性、创造性，无间放大“两新”战术效应。

（二十一）强化资金撑持。国度发展编削委牵头安排超永恒越过国债资金撑持开发更新，用于落实本见知第（一）（二）（四）以及（十四）条所列撑持战术和允洽要求的神气成就；胜仗向地点安排超永恒越过国债资金撑持亏欠品以旧换新，用于落实第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）条所列撑持战术。胜仗向地点安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分辨为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分派情况按比例安排配套资金，省以下经费摊派办法由省级财政确定。各地区要严格现实本见知明确的关联规模撑持圭臬，其他规模具体撑持圭臬和品类由各地区联络内容合理确定，确保资金投向允洽“两新”战术要求。各地区要实时完成2024年亏欠品以旧换新补贴资金清理，作念好关联撑持战术跨年度顺畅联络和闲隙有序过渡。若某地区用完中央下达的亏欠品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地点资金撑持，中央不再职守。纵容2025年12月31日未用完的中央下达亏欠品以旧换新资金额度收回中央。

（二十二）优化参与门槛。各地区要合理确定、实时更新参与亏欠品以旧换新行为的运筹帷幄主体名单，不得以销售额、垫资才调等为由限制运筹帷幄主体参与，要一视同仁撑持线上、线下运筹帷幄主体，以及不同通盘制、不同注册地、不同范畴运筹帷幄主体参与行为。在作念好风险防控的前提下，各地区联络内容预拨部分资金到相应支付平台或运筹帷幄主体，提高资金清理恶果，裁汰企业垫资和运筹帷幄压力。

（二十三）简化补贴经过。各地区要以便民、惠民为观念，通过全球正常清醒、日常使用频次较高的政务平台、手机应用标准等披发亏欠品以旧换新补贴阅历，从起源上减少信息多头重迭填报。不得限制亏欠者付款形状和支付凭据类型，不得以参加行为为由要求运筹帷幄主体采购新的支付开发。优化汽车、家电等亏欠品以旧换新补贴审核经过，加强跨部门数据联通分享，推动生动车回收评释等凭据电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和方法。在作念好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付亏欠者的时限要求，接力实时高效终了补贴优惠。

（二十四）表率阛阓治安。各地区要组织参与亏欠品以旧换新行为的运筹帷幄主体实施产品销售价钱公开承诺。对发现有在不履行价钱承诺、“先加价后打折”等价钱犯法行动，以及套取补贴资金的运筹帷幄主体，要第一时期取消其参与行为阅历，并追缴国度补贴资金。畅达亏欠者举报投诉渠谈，加强亏欠品性量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不对格产品冒充及格产品，以及伪造冒用能效水效符号等行动。照章依规严肃处理拐骗套取国度补贴资金等犯法行动，涉嫌犯法的移送功令机关照章严厉查处。各地区要落实加速成就世界并吞大阛阓要求，突破地点保护，废除地域和渠谈限制，促进公谈竞争。

（二十五）加强神气资金监管。有计划部门要按照职责单干，加强对地点神气实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，强硬退避资金分派不足时、使用冉冉、挤占挪用等问题。各省级东谈主民政府是神气和资金管制第一服务主体，要严格管制超永恒越过国债资金，开张开发更新神气日常颐养和现场督导，要严格现实国库纠合支付轨制，守牢资金使用红线底线，不得虚列支拨、虚报支拨、以拨代支，幸免资金千里淀闲置。对于不允洽上述要求、违背财经治安的，要实时收回资金，照章依规严肃讲究关联东谈主员服务。

（二十六）加强追踪评估。国度发展编削委会同有计划部门加强对各地区、各规模加力扩围实施“两新”战术的评估督导，督促要点任务落实，妥洽惩办难点堵点问题。有计划部门和各省级东谈主民政府要对服务鞭策、神气实施、资金使用、绩效方向实现等情况开展自评自查，实时将资金使用和绩效方向完成等情况报送国度发展编削委、财政部。国度发展编削委商财政部汇总造收货效评估敷陈，并将评估收尾手脚后续优化资金安排的遑急依据。

（二十七）强化宣传指导。各地区各有计划部门要鼎力宣传“两新”战术进展生效，实时作念恋战术解读，积极回复社会温雅。各地区要深刻社区、企业等下层一线开展形状种种的宣传行为，细化解读“两新”战术内涵和具体操作形状。加强政府、企业、社会组织互助配合，扩张典型模式和先进教授，鼎力营造致密社会氛围。

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